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其一，鼓励开垦荒地，减少赋税，吸引周边的民众前来耕种；
其二，重农抑商，防止人口四处流动，使百姓安定下来安心耕种。
乌苏国的冬天虽然寒风刺骨，但“赤嵬军”的营地却热火朝天。
百姓和佣兵们有的伐木，有的采石，有的和泥沙，到处都是一片忙碌的景象，房屋由夯土地基渐渐被搭建起来。
这一日，营地里突然涌来千余名百姓，有的挑着担子，有的推着木车，看起来个个衣衫褴褛，面黄肌瘦，显然是一群逃难而来的民众。
从这些百姓口中得知，原来在乌起平原的东南边境，数国接连发生战乱，战乱导致盗贼四起，百姓流离，逃难的民众一直往西北方蔓延。
这群逃难而来的百姓来自那楼国，听说乌苏国东边有个叫木叶屯的地方，在大量建造房屋，于是便来到这里讨饭吃。
公输拓正缺人口和劳力，一时大喜，顿将这群逃难的流民接纳下来。
接下来十多日，一直不断有大批流民涌入木叶屯，渐渐人口已达五万有余。
这一下却让公输拓犯了难，以“赤嵬军”现有的财力和物力，一下子供应五万军民的口粮，只怕撑不了多少时日。
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